思睿讲坛第171期:马德怀
作者:袁梦 杜娅娴 饶颉   来源:青春飞扬    点击数:次   发布时间:2016/12/06
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老师、同学们大家好,很荣幸来湖北大学讲座!

今天讲座的主题是当前法治建设的挑战与任务,但是我今天讲话的核心呢就是如何确保法律的有效实施。大家应该都知道全国人大现有有效法律250多部,国务院行政法规有700多部,地方各级人大地方性法规自治条例有4000多部、各种规章规范性文件40000多件,这是多么庞大的数字啊,这样看我国设立的法律可以说是面面俱到,各方面都有法律加以规范。400多年前,明代张居正曾说过这样一句名言:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”,立法并不是很困难,但是要把法律执行好,执行到位,那才是最困难的事情。所以说我们,当我们国家的法制发展到一定程度的时候,面临的最大挑战来自于法律实施的挑战。

十八届四中全会为我们勾画了一个未来中国全面推进依法治国的总目标,就是构建中国特色社会主义法制体系,建设特色社会主义国家,而中国特色社会主义法治体系是有由几个部分组成的。第一,要有完备的法律规范体系。第二,有高效的法治实施体系。第三,有力的法制保障体系。第四,完善党内法规体系。还有一个,严密的法治监督体系。那么从这五个体系上来讲,法律的实施体系或者说执行体系,是最重要的,因为它是最难的。

法律能不能有效地实施?能不能高效地实施?它取决于很多因素。从我这么多年观察中,从这个法律进展状况看的话,至少取决于这么几个因素。第一,法律要实施好,这个法必须是良法,而且是具有可执行性,可操作性,有针对性,可以执行。如果法律本身是,比如说大部分法律都是口号,宣传性的条款,都是创造性的条款,那这些法律是很难实施的。我不知道大家有没有听说过前几年全国人大实行的《老年人权益保障法》规定常回家看看,这个法律条款写得好不好?非常好!让年轻人尽孝心,关爱老人没有不好的,但是这个条款只能是一个倡议性的,宣传性的,它很难真正的得到有效的实施。所以说江苏还是什么地方判了一个案子,判这个女儿常回家看看,这个女儿呢就回到家里,隔着窗户望了一眼老母亲扭头就走了。你说她回家没回家呢?回家了。达到没达到立法的目的呢?没有。这就属于我们法律条文本身的问题。我们这几年制定的太多的倡导性和宣传性的法律,而没有实质的可操作的内容,缺乏针对性和比较性。当然用习总书记的话语来说这叫不大管用,我们制定的法律不大管用。深圳几年前制定了一个地方性法规,叫公共厕所卫生管理条例,其中它有一个非常重要的条款叫“尿歪了法”,据说这个条款,实施了两年半没有处罚一次,因为它没办法实施,谁去监督?谁去执行?所以我们立法者有时候出发点非常好,希望法律立得很漂亮,很好看,很前沿,很符合时代发展的方向。但是忽略了一个重要的内容就是把法律和道德,把法律和伦理规范混为一谈。试图用法律去规定道德的内容,试图用法律去解决政策的问题,试图去解决一些本来不应该由法律解决的问题,这就导致了法律实施不良,实施不下去,法律的执行问题很大。

那么法律执行不好的第二个原因是什么?是我们的执法体制出了问题,我们国家整个行政管理体制和执法体制,它是多年形成的,具有他独特的一面。一方面呢,他这个体制比较庞大,而且呢涵盖面很广,甚至很多执法的内容分得很细,分工很细。但是另外一方面呢由于它的职能配置不是那么科学,执法机关的这个关系没有完全理顺,体制并不是很顺,所以导致,百姓称之为“七八个大盖帽,管不住一个大草帽”。很多执法机构都同样管一个事,但是呢未必能管好。比如说我们的食品安全问题,有多少个部门在管呢?那大家可以数一数,农业部门,工商部门,质监部门,食品药品安全部门,包括卫生部门,商务部门,工业行政化部门,很多部门都在管食品安全。为什么?因为食品安全涉及到方方面面。那你比如说豆芽,前几年毒豆芽事件频发。那么由谁管呀,有人说应该由农业部门管。农业部说,对不起,当它还是豆子的时候我可以管,等发成豆芽了,我就管不了了。工商部门说对不起,我也管不了,它没有进入市场,它在你的那个生产车间、小作坊正在发的时候我管不了。食品药品安全部门说自己只负责检测饭店或食堂里做好的饭菜,它没上我们的餐桌,我也管不了。质监部门称自己负责食品生产加工环节,市场上的豆芽归工商部门管理……结果呢,4个“大盖帽”管不了一棵豆芽菜?那到底谁应该管呢?说不清楚谁应该管。地沟油谁该管?三聚氰胺谁该管,毒姜谁该管?毒大米谁应该管?像这些东西,它还是一个职能对峙问题,我们的执法体制不顺的一个问题。有的呢,明确了是自己管,比如说药材,那食品药品安全部门管药材,天经地义啊,但他没法管。有人说为什么呢?就是因为我们呢在基层的食品药品监管部门的力量非常的薄弱。一个县食品药品安全监督管理只有二三十人,但是这个县如果是大县,那企业生产食品,药品的企业就是几十家,上百家,上千家,你管得过来吗?小作坊各种不计其数,所以说我认为基层执法力量不足,包括我们说很多执法权没有放在最底层,而是放在市一级,所以它也管不了。还有人认为呢,我们执法体制上之所以不顺,就是因为我们的执法机构,他的技术、设备,不过关。技术设备不过关,所以说他没办法在最短时间内检测出,比如说有什么什么违法,或者说这个有毒的含量。如环保部门。为什么这次我们要把这个环保,环境保护监测部门垂直管理?他也有一个地方体制的问题。当然我们说执法体制最重要的一个问题就是,执法机构执法独立性不强,你想要执法吗?你想要依法公正独立的执法吗?对不起,他会受到很多方面的束缚、制约,没办法依法独立地行使权力。前几年我碰到了一个,山东一个市的药品监督局局长,他说他所下辖的一个县是山东有名的一个假酒县,这个县有二十多家酒厂卖假红酒,其中真正有执照的,有执可证的就只有两三家,其他绝大多数都是非法经营,无照经营,无证经营。后来我就说,我就问他为什么你作为食品药品监督局局长怎么不查处他们呢?他说对不起,我没法查。每次我要启动的时候,县委书记,县长都跟我打招呼,说我们地方发展的经济不容易,还是先发展后规范吧!先放一放,都不让查。这实际上是反映我们全国很多地方的执法机构,都处于这样一个尴尬的境地。法律赋予了他权力,他也有条件有能力去查处,去了解,去执法。但是呢,由于地方执法机构职能的威胁,由于地方党政一把手,或者说这个主要的部门的干预,影响,致使他无法独立地执法。这个是第二个主要原因,这个体制不顺。

法律实施第三个实施不好的原因是什么呢?执法人员素质低下,或者说执法人员素质不高。大家从媒体上能经常看到,哪儿哪儿的城管又打人了,哪儿哪儿的警察又暴力执法了,是吧?这个地方的工商干部,工商执法人员又抢人家的这个东西啦。或者说这个政府人员又怎么怎么去执法了。但是呢,媒体一旦报道,上面一开始问责,底下的第一反应,或者说第一的这个解决方案,就是说执法人员是临时工,是聘用人员,是协警,是辅警,是协管员。那这已经成为了这个,我们说所谓暴力执法的标配,暴力执法的一个标准解释。凡是有暴力执法,不规范执法的,他一定会把责任推卸,说是临时工干的,是协警,辅警,是协管员干的,那到底是谁干的呢?我想,确实有一部分人暴力执法,不规范执法,是我们的协管员啊,协警啊,这个临时工干的,但也有一些,相当一些,违法执法的活动,还是我们的正规的执法人员干的,或者正规的执法人员和协警,辅警,协管员一起干的。你比如说北京的这个雷洋事件,雷洋事件到现在为止,没有一个最终的结论,虽然几个警察被正式批评了,但是呢到底构不构成犯罪,还没有一个最终结论。但是有一点,从上到公安部,下到派出所,都承认执法中有不规范之处。为什么会有不规范,这个警察和两个协警他执法的不规范是如何的不规范?那我相信拉拉扯扯啊,暴力啊,推搡啊,这个一些不规范的执法导致了雷洋的死亡。如果说是都是非常规范文明严格的,雷洋不会死。雷洋的胃内容物不会反流到气管,导致雷洋窒息,正常人不可能,你从胃里面吐出来再吸进气管,把自己憋死,没那个本事,他一定是受到了特别的我们说的冲击,或者是情绪极其激动,然后有什么样的特别原因,现在这个还没有得出结论啊,我想不规范执法是主要原因,所以大家知道今年几月份,公安部组织全国规范化执法的视频电话会议,全国几百万干警同时学习怎么规范执法,比如说执法过程中有人给你拍录像啊,拿手机摄像,你怎么来处置?执法过程中如果遇有当事人暴力抗法,你该怎么规范处置?他都教你到底怎么规范执法,这说明还是有不规范执法的行为。不规范执法,主要还是执法人员的这一个观念意识能力水平,有的协警或者有的临时工,一天培训课都没上过,也不是警校毕业的,什么能力素质都不具备的情况下,社会上招待就开始执法了。那这个东西它自然就会出现风险,所以我想啊,这个第三个原因也是比较普遍。

第四个原因,第四个原因呢,我想跟我们这个执法,法律的执行,缺乏有效的这个监督是有直接关系的,就是我们的监督问责机制不够完善,并不健全,法律执行得好,没人奖励你,执行的差甚至乱执行,也没人追究你。这就导致了法律执行,打了折扣,搞了变通,所以出现了我们说的不作为,选择性执法,牟利性执法,执法腐败等等一系列问题。他监督的机制是不健全的,不完善的,即便我们说中央高度重视执法规范化工作,我们的纪检部门很多部门都想了很多主意,想要约束和监督执法机关,确保它实行实施法律,但实际上呢,这种力量,或者说这种所谓的我们说有力的法律保障体系,有力的法律监督体系,严厉的法律监督体系,不能违背。最后一个原因呢,那就是法律的实施,缺乏有效的这个激励机制,没有激励何来高效的实施法律呀。刚才我说了很多地方政府,他重视经济发展,重视GDP,为什么?因为GDP 它直接决定着官员的升迁,决定着官员的命运,所以他高度重视,但是法律何时成为我们地方官员高度重视的事情呢?我们市长、市委书记说,法律的执行要把它作为第一要务,最重要的事情,从来没有提到过这种重要的意识,法律的执行与不执行,实施与不实施跟官员们的激励政策,激励的这种机制是不挂钩的,所以正因为如此,我们的很多法律即便没有很好的实施,也没有引发什么问责,更没有说法律实施得好的地方,因为实事的好官员被提拔重用任命,没有很少,这是我想我们从面儿上来分析,中国的法律为什么执行不好?大体上就是这么几个原因,有立法的原因,有体制的原因,由我们的这个执法人员的素质能力的原因,也有执法的这种监督和问责机制的原因,更有这个我们说的激励机制,不健全,不完善的这个,当然可能还有其他的原因,还有其他的原因,比如有人说,中国这个刚才我们这个在吃饭的时候,就还在想很多事情,不是严格执法来解决的,是靠这个人情来解决的,靠刷脸解决的,靠关系解决的,不是不一定非得靠法律解决,这说明我们的管理文化也有关系,中国人一向都不是一个单纯讲法制的国家,我们将情理法并用,有人说还得讲讲人情,讲讲这个这个关系,讲讲礼数,靠这些来保证法律的实施,单纯的严格的靠法,那就是很难保证,你比如说同学考试作弊,如果严格的有些学校严格说,开除,做得到做不到?大家都知道应该开除,考试作弊嘛?这是学生最不应该做的事情,按照国家教育考试违规处理办法,就应该开除,但多数学校他不开除,或者不敢开除,我在十几年前做法学院院长的时候,我们一个法律硕士论文答辩没通过,当时他就威胁老师说,你们让我通不过我死给你们看,当天晚上就服毒了,服了一瓶安眠药,半夜11点,是我推着这个学生,送到北京一家医院去抢救,终于抢救回来了,这还是一个在职的法硕,很脆弱,但是呢,你说你在职的法硕,工作过多少年,懂不懂规则,当然懂,知不知道这个论文答辩过不了就过不了嘛,她说这个你不让我过,我就死给你看看,没办法呀,像这种情况,学校只能网开一面说。那她既然这么决绝,那就放她一马吧,让她过吧,好了,这就拉低整个学校的硕士论文水平,很多人说我就威胁一下学校为学校导师,答辩我都能过,这就是中国呀,你在西方国家你说这个你就是不在了你就真的自杀了,学校没有责任啊,他也不需要承担什么责任,这是你自己承认的选择呀,但是我们不行我们可能像学校发生这种事,教育部就要问责了,教工委就要找麻烦了,所以法律执行不好的原因确实很复杂,我们说有体制的问题,法律本身的问题,有文化的问题,机制的问题,还有一些处事能力的问题,这是我要跟大家交流的第一点,我们这个当前法律执行不好的原因在哪里。

第二点呢,我想重点谈一下怎么才能保证法律的有效执行,虽然大家都知道立法不难执法难,但是呢,要真的把法律做到实处,真的保证有效实施不是那么容易的事情,还是要想些办法,突破一些难点、关键,确保法律能够有效实施。第一点呢,就是如何保证法律有效实施,首先就是要立善法、立良法,科学立法才能保证严格执法。法律如果制定的本身不规则,不是一个能够得到公众认同的法律,想要得到执行那就很难,所以这里他有几个要件。第一,执法它必须是一个善法。善法不是恶法,恶法人们可以无视,有人说恶法是可以不执行的,当然恶法也是法,在立法机关正式修改废除之前它还是法,但是我们说我们从法律的品质上来看,而恶法它不仅是从价值观上说,我们可以选择不执行,最关键的是恶法,它有时候很难执行,因为它违背了公众的意愿,违背了人们的共同意识,它自然就很难执行,我不好举例子说,哪个城市或者哪个部门制定的规章或者规范性文件是恶法,因为这得罪人太多,很容易得罪人,但却是我们生活中有很多很难执行的法律,究其原因,就是因为这法律本身,它本出发点不是很好,或者说法律本身有这样那样的瑕疵和问题,它根本就执行不了。另外呢,还要立良法,良是相对于劣,优是相对于劣,良法就是立好法,制定的不仅是善法,而且是一个品质比较好,比重比较高,能够有效实施的法律。我们判断一部法律是不是良法,一要看它有没有针对性,是不是针对一件特定的事儿,能够解决实际问题的法。第二,看他有没有操作性,能不能有操作性,你不要看有些法律写得天花乱坠,长得都是大道理,但它没有操作性,这法律照样实施不下去,要有操作性。现在我们法律啊,立法的关键在转变,过去说立法宜粗不宜细,现在不这么提了。宜粗不宜细是我们法律不健全或者是或者说是在法律建设的初级阶段,采用的立法策略,但到了一定程度的时候要考虑,而制定良法,要制定有操作性,精细化水准比较高,现在这个时髦的词儿叫精准扶贫,我想说精准立法,你立那个法,它每一条都能够执行下去。很多年前,也不是很多年前了,12年的时候,大家知道全国人大公布了一个《行政强制法》,《行政强制法》颁布之前啊,国务院修改了一部行政法规,叫拆迁条例,拆迁条例修改成了叫国有土地上房屋租征收补偿条例,这个修改的主要内容就是把过去的所谓的行政强拆变成了司法强拆,这是我们大片儿话说的,强制拆迁的行政机关,自己决定自己实施的,那后来就改成了司法强拆,必须要经过法院的,向法院申请,经过法院认可了,裁定准予执行了,你行政机关或者法院才能够执行,所以在制定行政强拆法的时候呢很多人就形成了这个问题了,说以后这个拆迁到底由谁来执行呢?《行政强制法》它就是要解决强制执行的问题呀,是法院执行呢还是行政机关执行?按照老的拆迁条例是行政机关执行,按照新的国有土地上房租征收补偿条例应该是法院执行,就为这件事儿,当时立法机关包括政法委,法院,这个政府部门吵得不亦乐乎。其次要民主化,就是要尊重民意,立法成员尽量专职化,给定足够的时间和精力去立法,不能够让不懂法的人胡乱立法。

第二点,要深化行政执法体制改革,“建设人民满意的政府”是党和政府深化行政管理体制改革的根本目标。“大部门制”改革是朝这个目标迈出的一大步。2013年国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至25个。由此我以为整合执法力量,跨部门综合治理是未来法律实施的发展方向。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“深化行政执法体制改革”。深化行政执法体制改革要坚持减少层次、整合队伍、提高效率的原则,着力抓好重点改革,加快推进执法重心和执法力量向市县下移,清除多层、多重执法。习近平总书记明确指出:全面推进依法治国,必须坚持严格执法。“行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。”行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的。行政执法是否严格公正,直接体现着各级政府依法行政的水平和程度。

第三点我之前有提执法人员素质不高,所以要提高执法人员素质,十八届四中全会指出要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。执法人员法律素质必须要有一个很大的提高,不仅要学法、懂法、熟练掌握各种法律规定,更要理解法的精神。就目前情况来看,我国执法队伍中学过法律、懂得法律的专业干部太少,受过严格高等法律教育的专业人员更少。因此,必须大力加强法学教育,对现有人员中不懂法的,应加强培训力度,限期达到规定学历和专业水平,经培训后达不到要求的应当调离岗位或清退,这就要求敢予辞退执法队伍中专业素质不合格的人员。另一方面,要通过专业考试录用大批专业人才,在招考过程中要特别注意法律素质,以避免将一批高素质专业人才拒之门外。现如今,有部分地方已开展执法人员进行公开招聘,使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去,这也是我国对严把执法人员业务素质关的重要手段。所以我认为持证上岗,清理规范聘用人员也很重要,但是实施过程又会遇到财政问题,这需要结合实际情况逐步去调整。还有一点,当前是人口规模对应执法人员数量,非户籍人口的增加使执法力量不足,科学配置执法人员力量和数量十分重要。我就不详说了。

下面说第四点健全执法问责和监督保障机制。虽然执法责任制的建立,自由裁量权标准的细化,还有加强市县依法行政的决定这些具体制度的出台,对于规范整个行政活动,约束行政自由裁量权,增强基层依法行政的能力和水平发挥了很好的作用。但是目前很少对执法过程中不规范、不作为现象进行真正的惩戒,或是对行政长官、部门长官进行系列问责。问责是一个新概念,但跟我们传统上强调的责任制、错案追究制、执法责任制等内容是差不多的,只是表述不一样。问责最早始于2003年非典,从那以后问责的风暴一浪高过一浪,问责制度从过去的一种特殊情形下的极端措施,变成了一个常态。只要有突发事件,包括群体性事件、事故灾难、自然灾害、公共卫生事件,我们就会去调查,看谁有责任。党的十八大报告强调进一步建立决策问责制度和纠错制度,即决策错误造成了损失,要追究决策者的责任。十八届四中全会进一步明确了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。问责制度从过去的风暴式、运动式的问责,到现在专门制定了相关的中央文件,有了很大的进步,但下一步还需要再进一步规范化,比如制定问责方面的法律。因为现在的《公务员法》、《公务员处分条例》规定的问责,还没有扩展到像责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职这种程度,而且有些领域是不健全的。需要不断完善问责制使没人敢于违法执法或不执法。

第五点完善激励机制,具体介绍前我想先提下我们学校的一项调研工作,中国政法大学2013年启动了地方法治政府评估工作,在今年中国政法大学法治政府研究院发布了《中国法治政府评估报告(2016)》(以下简称《报告》)。《报告》以全国100个地方政府作为对象,评估其法治政府建设水平,法治政府研究院在自主研发的“法治政府评估指标体系”的基础上,根据2015年中共中央、国务院发布的《法治政府实施纲要(2015-2020)》修订而成“2016年版法治政府指标体系”并据此完成评估。评估对象包括4个直辖市、27个省府所在地市,23个国务院批准的较大市和46个其他城市。当我们发布出来以后,很多地方政府来北京跟我们沟通,寻求“体检”,希望我们也可以去他们那里就“机构职能”、“依法行政的组织领导”、“政府制度建设”、“行政决策”、“行政执法”、“政府信息公开”、“监督与问责”、“社会矛盾化解与行政争议解决”等方面进行评估,对政府行政执法提出建议,帮助他们完善执法。

通过调查可以发现很多社会矛盾是在执法过程中引发的。当前,行政执法有两方面的问题值得关注。第一个就是选择性执法问题比较严重。选择性执法的结果看起来好像是合法的,执法的权限、执法的程序方式可能都是合法的,但是执法的目的和主观动机不纯,这会极大地损害执法的公信力和执法的权威。第二个是执法过程中的暴力执法、钓鱼执法、敲诈式执法屡见不鲜,这会带来严重后果。因为公权力在执法者手上,想滥用很容易做到,但老百姓对政府公信力的认识会发生质的改变。因此,在新的条件下,约束和规范自由裁量权,保证严格、规范、公正、文明执法,保证法律实施很重要。现在我国法律体系已经形成,有法可依的问题已经基本解决了,现在要解决的是有法必依、执法必严、违法必究的问题。

为了解决这个问题,我曾经提过一个建议,可能不够成熟,获得了一些认可,但也有争议。我希望通过建立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系即“法治GDP”保证法律的实施。过去政绩考核都是考核领导干部的经济GDP,以后除了经济的GDP之外,还应该考察他法治GDP,也就是说他在贯彻落实法律,实施法律方面的成绩如何。很多地方建立了法治政府考核评价体系,把法治纳入政绩考核评价体系之中,占10%5%3%不等。如果能建立起一个把法治作为重要指标的政绩考核评价体系,一定会促进法律实施。在经济社会急剧转型发展的今天,推进行政法治还是要靠不断完善的制度和具备良好素质的公务人员。应当尽早确立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系,即“法治GDP”。地方党政领导能不能得到重用提拔,关键要看他是不是有法律意识,是不是善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要改革现行的领导干部选拔任用制度,重视提拔使用法治观念强、法律素养好的优秀干部。

除了上面提到的这几点,还有其他促进有效执行的因素。我想结合中国特色社会主义法治体系,谈谈法治建设中另外不能忽视两个重大因素。首先是“关键少数率先垂范,以身作则以上率下”,一个国家搞法治,不在于法律数量的多少,关键是人的意识的变化。要看这个国家的公民特别是公务员的法律意识有没有增强,对法的尊崇、敬畏有没有增加。我们在推进依法行政、建设法治政府的过程中,依法行政的意识有所提高,能力有所提高,但与法治国家、法治政府的要求相比还有不小的距离。2004年,我去德国访问,和柏林市的一个区里管环境卫生教育的普通公务员交流。我惊奇地发现,在德国,即便是最基层的一般公务员,而且不是管法治的,都有非常明确的清晰的法治意识和概念。他跟我们交流什么呢?信赖利益保护,法律保留,法律优位,比例原则等等。这些在中国只有大学教授们或者专门搞法律的人才知道的概念、原则、理念,德国的普通公务员都非常清楚。如果中国的乡镇基层公务员都明白信赖利益保护、比例原则、法律优位、法律保留,中国的法治就有希望了,法治政府就基本建成了。所以说,意识是最重要的东西,而我们最欠缺的恰恰是意识的进步。我们的进步只是说在原有不懂法的基础上,现在开始懂法了,开始讲法治了,但是,离像德国这样水平的法治,还有一段距离。如果领导干部都有一种比较明确的职权法定的意识,按照法定的权限程序行使权力、履行职责的话,中国的法治就会迈出一大步。领导抓也要抓领导,高级领导干部的态度和做法至关重要。

另一方面呢,第二个因素是百姓的法治意识,社会民众的法治意识也要同步加强,十八届四中全会,习总书记指出法律要发生作用首先全社会要信仰法律。如果一个社会大多数人对法律没有信任感,认为靠法律解决不了问题,那就不可能建成法治社会。因此,一定要引导全社会树立法治意识,使人们发自内心地对宪法和法律信仰与崇敬,把法律规定内化为行为准则,积极主动地遵守宪法和法律。只有这样,才能为全面推进依法治国,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法奠定坚实的思想基础。当下我国民众权利意识和责任意识不平衡,年轻人比较有法律意识,而老人、贫困地区农村人口缺乏法律意识,习惯道德伦理的规则,结构性差异大,且基层领导干部较差。针对这些现象,十八届四中全会提出把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。要持之以恒地开展法治宣传教育,深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育,通过多种形式和途径,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,使人民群众充分相信法律、自觉运用法律,形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。还要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。要坚持法治教育从青少年抓起,把法治教育纳入国民教育序列、列入中小学教学大纲,在中小学设立法治知识课程,保证在校学生都能得到基本法律知识教育。建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络,充分利用第二课堂和社会实践,组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动,增强青少年法治教育的吸引力、感染力。把法治宣传教育纳入精神文明创建,把学法、尊法、守法、用法等情况作为精神文明创建的重要指标,纳入精神文明创建考核评价体系,推进法治宣传教育不断深入。只有全社会形成法治意识和信仰,才能使法深入人心,自动实施!

『责任编辑:曾翔』
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